江苏省苏皖区划调整猜想：可分别考虑设立淮海省与合肥直辖市

江苏省位于我国东部，地处长江下游，三面临海。作为我国经济最发达的省份之一，江苏省在全国的经济总量一直位居前列。2022年，江苏省GDP达到12.3万亿元，继续位居全国第二。苏北地区作为江苏省内较为落后的区域，其经济总量和发展水平均明显落后于苏中、苏南地区。为更好地发挥苏北地区的潜力，推动区域协调发展，本文构想在苏北地区进行区划调整，具体包括：成立淮海省和设立合肥直辖市。

一、成立淮海省，有利于提升苏北区域整体实力

淮海地区位于江苏省北部，包括徐州、连云港、宿迁三市，以及安徽省的亳州、宿州、淮北三市。该地区处于淮河流域，拥有良好的水网系统。区域内资源优势明显，是重要的粮食生产基地和能源化工基地。但受自然环境等因素制约，淮海地区的经济社会发展一直较为缓慢。作为江苏省的一部分，淮海地区与苏中、苏南地区存在较大发展差距。

成立淮海省，以淮海地区的6个市为基础，可以有效整合区域资源，提升区域经济实力和发展水平。首先，设置省级行政区划，有利于区域内形成统一高效的行政管理体系，提高资源配置效率。其次，独立的省级财政体系，可以增加淮海地区的财政收入，加大区域基础设施建设力度。再次，设省可以提高淮海地区的政治地位和影响力，更好地争取国家政策支持。最后，独立建省也有利于培育区域自身的经济特色和增长点。

二、设立合肥直辖市，助推安徽省省会提质增效

合肥是安徽省省会，也是安徽省最大的城市。2022年，合肥市GDP达到9457亿元，占安徽省的18%。合肥城市圈包括合肥、芜湖、蚌埠三城，人口总量超过1000万，是安徽省的核心城市区。但长期以来，合肥的城市建设和管理水平与省会城市相比存在一定差距。

设立合肥直辖市，可以打破合肥与安徽省的行政隶属关系，使合肥成为与省政府平级的计划单列市。这有利于合肥在财政收入、行政审批、城市规划等方面获得更大自主权，真正发挥省会城市的综合效应。具体优势包括：一是有利于合肥实施更高水平的城市管理，提升服务能级和效率；二是可以统筹安排合肥城市圈规划，打造安徽省的世界级城市群；三是有利于合肥争取更多的国家资源和政策支持。总体上，设立合肥直辖市，可以提供制度红利，有效提升合肥的核心竞争力和带动能力。

三、苏皖区划调整设想具有现实可行性

上述苏皖区划调整设想，考虑了淮海地区和合肥城市的实际情况，具有以下可行性：

1. 符合区域协调发展的要求。淮海地区独立建省，有利于缩小苏北苏南差距；设立合肥直辖市，有利于强化安徽省核心城市的带动作用。

2. 有利于优化区域资源配置。淮海省可以统筹区域内资源；合肥直辖市可以享受更多国家政策支持。

3. 考虑了历史文化等因素。淮海地区历史上有“淮海省”的设想；合肥是安徽省省会，直辖化更符合其城市地位。

4. 可以提高行政效率。淮海省设置省级政府，有利于区域统筹；合肥直辖市有利于打破行政壁垒。

5. 经济总量较强，有承担省级行政区域的实力。淮海6市2022年GDP合计约3万亿；合肥2022年GDP近1万亿。

虽然成立新省区和直辖市方案实施难度较大，需要广泛论证，但从推动区域发展的角度看，苏皖区划调整设想具有一定的现实可行性，值得探讨和研究。

苏皖区划调整设想既服务于推动区域协调发展的国家战略，也符合各地区的发展需求，对促进东部地区高质量发展具有重要意义。当然，具体调整方案还需要进一步论证，需要各方积极参与和讨论。